党中央、、、国务院高度重视发展林下经济，，伴随全面深化集体林权制度改革，
，，放活集体林地经营权，
，，，吸引越来越多的经营主体从事林下经济活动。。
。。2025年10月23日，，，党中央《十五五规划建议》明确提出“发展林下经济，，，，壮大林草产业”
。。。。但长期以来
，，由于认识上的偏差与管理上的混乱
，，，导致林下经济的发展呈现区域不平衡和阶段性不平衡，，，，尤其是对于占森林资源绝大部分的公益林能不搞林下经济的问题，，多地多部门认识不清。。2025年12月4日，
，，，国家林业和草原局印发《关于促进林下经济发展的若干措施》，，，对此作出了明确答复。。。很多地方、、、、很多人遇到生态公益林就头痛，，对公益林能不能搞文旅、、、搞林下经济的问题，，，一般会坚决地回答：不能！！但笔者认为，，如果搞林下经济不能动公益林，，，不能动公益林的脑子，，，，那基本上就是不用搞林下经济了
。。。当然，
，必须要强调的是
，，，发展林下经济是不改变林地地类的前提下的依法依规合理利用，，按照《措施》提出的两条原则：一是功能相容
，，，，发展林下经济要与森林生态系统功能相适应，，，要在符合水土保持要求、、
、、不影响森林整体功能的前提下进行；二是空间复合利用，，可充分利用林下空间、
、、、林地林缘，
，发展多种复合业态，，拓展森林食物生产空间，，，
，提升森林资源的整体利用效益。。。。2020年7月1日起修订施行的《森林法》第四十九条规定：国家对公益林实施严格保护。。
。。在符合公益林生态区位保护要求和不影响公益林生态功能的前提下，
，，经科学论证，
，，，可以合理利用公益林林地资源和森林景观资源，
，，适度开展林下经济、、、森林旅游等。。。。利用公益林开展上述活动应当严格遵守国家有关规定。
。。2023年，，中办、、国办印发的《深化集体林权制度改革方案》也提出：在保护森林资源和生态的前提下，，可依法利用公益林适度发展林下经济。。《措施》规定：经营者可优先利用商品林、、、适度利用公益林，，，科学有序开展林下经济活动。。。
。利用商品林发展林下经济的，，，经营者可自主开展经营活动。。。。符合水土保持要求
、、不影响森林整体功能的前提下，
，经营者可适度利用公益林，，
，科学有序发展林下经济。。
。另外，，，，根据森林培育和林下经济发展需要，，，还可以优化林下空间，，各省（区
、、、市）结合实际制定利用森林资源发展林下经济的相关技术标准，，明确不同森林类型、
、
、不同发育阶段抚育经营应保留的株数和郁闭度等要求
，，，并履行监督管理职责。。。2024年10月14日，
，，国家林业和草原局印发《关于进一步做好林草要素保障工作的通知》（林办发〔2024〕64号）
，，，进一步放宽林地草地使用政策。
。2025年1月20日，，国务院办公厅转发《国家发展改革委、、
、、体育总局<关于建设高质量户外运动目的地的指导意见>的通知》（国办函〔2025〕12号）。。《指导意见》要求推动优质资源向户外运动开放，，，，准确把握生态环境保护和经济发展的关系，，，依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，，，，加强与国土空间规划的衔接，，，严格遵守耕地和永久基本农田、
、、
、生态保护红线、、自然保护地、、、林地草地湿地荒漠、、、
、防洪和河道管理等相关法律法规和政策要求，
，，，坚持因地制宜、、
、、分类施策、、、科学规划，，，推动高质量户外运动目的地建设与自然环境和谐共生；支持在部分有条件的国家公园、、、、自然保护区和自然公园等自然保护地内依法依规开展户外运动
，，
，
，鼓励与特色生态旅游相结合。。。。公益林作为生态资源的重要组成部分，，开展户外运动等特色生态旅游，，
，既符合人民群众日益增长的运动健康需求，，
，，也符合保护与开发的法律法规要求。。。。

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