锚定美丽中国建设目标，，，，推动生态环境根本好转——解读中央深改委第三次会议相关部署（新华社）

发布时间：

2023-11-14

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7日召开的中央全面深化改革委员会第三次会议审议通过了《关于全面推进美丽中国建设的意见》《关于加强生态环境分区管控的指导意见》等文件。。。专家认为，，，，这将指引我们锚定2035年美丽中国目标基本实现，，通过标本兼治的各项具体行动，，，，推动生态环境根本好转。。。。


　　部署全面推进美丽中国建设


　　党的十八大以来，，美丽中国建设迈出重大步伐，，，祖国天更蓝、、、地更绿、、水更清，，万里河山更加多姿多彩。。

　　会议指出，，，，“要根据经济社会高质量发展的新需求、、、人民群众对生态环境改善的新期待，，，加大对突出生态环境问题集中解决力度”“通过一项项具体行动推动美丽中国目标一步步变为现实”。。

　　“当前，，，我国推进生态文明建设的综合实力更强、、、物质技术基础更好、、、、社会共识更广、、、、人民群众期望更高。。”中国工程院院士王金南说，，我国经济社会发展已进入加快绿色化、、、、低碳化的高质量发展阶段，，，要以高水平保护促进高质量发展，，，，以高品质生态环境支撑高质量发展。。。。要顺应人民群众对美好生活的向往，，努力提供更多优质生态产品，，，让人民群众在绿水青山中共享自然之美、、、生命之美、、、生活之美。。

　　生态环境部环境规划院副院长万军表示，，，我国的生态环境离美丽中国建设目标、、离人民群众期待、、离高质量发展要求还有差距，，，，还面临一系列问题和挑战，，，，如生态环境保护结构性、、根源性、、、、趋势性压力尚未根本缓解，，，资源环境压力仍处于高位，，，生态环境质量稳中向好的基础还不牢固等。。。。

　　“这也是全面推进美丽中国建设需要集中解决的重点任务。。。”万军说，，，要持续深入推进污染防治攻坚，，，，以更高标准打好蓝天、、、、碧水、、、、净土保卫战，，持续改善生态环境质量。。。把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的根本之策，，，积极稳妥推进碳达峰碳中和，，，，促进社会经济全面绿色低碳转型。。要处理好自然恢复和人工修复的关系，，，加强山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，，保护生物多样性，，维护国家生态安全。。

　　此外，，，，还要坚持发挥各方积极性，，，，建设美丽中国先行区、、美丽城市、、、美丽乡村、、、美丽河湖、、、、美丽海湾，，，，培育美丽园区、、美丽社区、、、、美丽学校等美丽“细胞”。。。。

　　着力抓好生态文明制度建设

　　制度是管根本、、、、管长远的。。。我国已建立起源头严防、、、、过程严管、、、后果严惩、、损害赔偿的生态环境制度体系，，，为生态文明建设取得历史性成就、、、发生历史性变革提供了坚实的制度保障。。。

　　会议指出，，，，着力抓好生态文明制度建设，，，发挥好先行探索示范带动作用，，，开展全民行动，，，，推动局部和全局相协调、、、治标和治本相贯通、、、、当前和长远相结合。。。

　　“全面推进美丽中国建设，，要继续把生态文明制度建设放在突出位置，，，，打好法治、、、、市场、、科技、、、、政策‘组合拳’。。”王金南说，，要增强系统观念，，，，将环境污染治理与生态保护修复结合起来，，构建从山顶到海洋的保护治理大格局，，，，强化水资源、、、水环境、、水生态“三水统筹”，，，实施最严格的地上地下、、、陆海统筹、、区域联动的生态环境治理制度。。。要加强促进绿色低碳发展的制度建设，，，完善支持绿色发展的财税、、、、金融、、、投资、、价格政策和标准体系。。。。要强化市场激励、、、、科技支撑、、、标准引导、、公众参与的制度建设，，，激发全社会内生动力，，全民共建美丽中国。。。。

　　在国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员谷树忠看来，，，持续完善生态环境领域法制、、、体制、、、机制和规制，，，，要加强相关立法，，，，进一步理顺管理体制，，，探索激励机制、、、、监督机制等，，，，并不断完善相关标准和规划。。。

　　加强生态环境分区管控

　　会议审议通过了《关于加强生态环境分区管控的指导意见》，，，，要求利用生态环境分区管控成果，，服务国家和地方重大发展战略实施，，，科学指导各类开发保护建设活动。。

　　生态环境分区管控在生态环境源头预防体系中具有基础性作用。。。。目前，，，，我国已经基本建立了覆盖全国的生态环境分区管控体系，，，全国划定了4万多个环境管控单元。。

　　王金南说，，，加强生态环境分区管控，，，将有效提高生态环境治理效能，，，，一单元一策略，，，，精准施策、、科学治污、、依法管理，，，，显著提高生态环境精细化差异化管理水平。。。。

　　把生态保护红线、、、、环境质量底线、、、资源利用上线等生态环境“硬约束”，，落实到生态环境管控单元，，，制定生态环境准入清单，，，为发展明底线、、、、划边框，，，，有效遏制“两高一低”项目盲目发展，，将为绿色低碳高质量发展留出更多空间。。。

　　万军表示，，，，未来要进一步完善问题导向、、、、精准管控、、全域覆盖的生态环境分区管控体系，，，，坚持数字赋能和落地应用，，，为重大政策科学决策、、、重大规划编制、、、、重大生产力合理布局引导提供支撑。。。。要强化生态环境分区管控在政策制定、、环境准入、、、、园区管理、、、执法监管等领域应用和监督管理，，，，不断提高生态环境精准、、、科学、、、、依法治理水平。。。

　　谷树忠建议，，，，要将生态环境分区管控与主体功能区战略、、、国土空间规划等相衔接，，使生产空间、、、、生活空间、、、生态空间更加明确，，实施分区分类管控策略，，，推动生态环境根本好转。。